公务卡知识问答

（一）意义篇

问：推行公务卡有何意义？

答：1、推行公务卡管理是提高财政财务管理透明度的内在要求。实行财政国库集中支付改革后，大多数违规和不规范操作问题得到了有效遏制。推行公务卡管理对于深化公共财政改革，加强财政支出监督管理，提高财政支出透明度，建设“阳光财政”等具有重要意义。

2、推行公务卡管理是源头防治腐败和减少违法违规行为的重要举措。在传统的财政资金管理制度下，财务管理手段落后，资金运行信息透明度差，为违法违规行为的产生提供了土壤和条件。实行财政国库集中支付改革后，一些违法违规行为逐渐转向采用现金方式，大额提现和不规范使用现金已经成为一个突出问题。推行公务卡制度，通过制度创新，从源头上、根本上堵住漏洞，是当前加强财政管理和防治腐败工作的重要举措。

3、推广公务卡管理是进一步提升单位财务管理水平的迫切需要。传统的现金支付和报销方式已落后于现代科技，存在着现金保管不安全、现金携带不方便、借款还款报销环节多，且票据真实性、合法性审核难等问题。建立公务卡制度后，财务人员既不需要经常提取和保管现金，工作人员也不需要提前借款，财政财务部门还可以有效监控单据支付的真实性和规范性，方便快捷，安全简单，可以有效克服传统的现金支付方式下存在的问题，对提升预算单位财务管理水平，具有极大的促进作用。

（二）管理篇

1、公务卡是一种什么银行卡？

答：公务卡是一种贷记卡（信用卡）。贷记卡不同于需要先存款再消费的借记卡（储蓄卡），贷记卡的主要特点是有透支功能，即在透支额度内不需要预先存款即可刷卡消费，持卡人只需要在透支免息期内按时还款即可。

2、公务卡与普通信用卡有什么区别？

答：公务卡是金融机构为行政事业单位及其在职职工发放，主要用于公务活动开支的一种贷记卡。除了普通信用卡所具有的透支额度与透支免息期功能外，公务卡与普通信用卡的主要区别，一是公务卡的持卡人为行政事业单位的在职职工，开卡时必须由单位确认其身份；二是公务卡主要用于公务活动开支；三是我省推行的公务卡是银联标准卡；四是公务卡享受银行免收年费、到期免费换卡等优惠。

3、何为单币种卡？何为双币种卡？

答：单币种卡是指银联标准人民币信用卡，它是按照中国银联的业务、技术标准发行，卡面带有“银联”标识，发卡方标识代码（BIN号）经中国银联分配或确认，以人民币进行交易结算的银行卡。我省推行的公务卡属于单币种卡。

双币种卡是指“银联”标识双币种信用卡，它是遵守中国银联的业务、技术标准发行，卡面带有“银联”和其他国际卡公司标识，发卡方标识代码（BIN号）经中国银联确认并加入银联网络，通过银联网络受理的交易以人民币进行交易结算，通过其他国际卡公司网络受理的交易以外币进行结算的信用卡。

4、公务卡分为几种？

答：公务卡分为个人公务卡与单位公务卡。个人公务卡是以行政事业单位在职职工个人名义开立的贷记卡，职工个人作为持卡人并承担相应法律责任；单位公务卡是以行政事业单位名义开立的贷记卡，行政事业单位作为持卡人并承担相应法律责任。

5、公务卡结算的适用范围是什么？

答：个人公务卡的适用范围主要是行政事业单位原使用现金结算方式的零星商品服务支出，包括差旅费、招待费等费用，这主要是个人公务卡；单位公务卡的适用范围主要是行政事业单位原使用转账结算方式的小额商品服务支出，包括设备购置费、办公费、会议费、咨询费、租赁费、邮电费、水费、电费、维修费等费用。

6、公务卡结算的基本程序是什么？

答：第一步，行政事业单位及其职工因公务活动的需要，使用公务卡刷卡消费，并取得相应报销凭证和经职工消费签名的消费交易凭条（即银联小票）。

第二步，在规定的期限内，职工持发票、交易凭条、报销的相关凭证以及公务卡到本单位财务部门申请报销。

第三步，行政事业单位财务部门根据交易凭条的 “交易日期”、“卡号”、“系统跟踪号（流水号）”和“消费金额”，通过集中支付系统提取相应的公务消费信息，按规定进行审核后，对符合公务卡结算范围和财务制度规定的支出予以报销。对不予报销的部分，由职工自行偿还。

7、实行公务卡结算方式后对行政事业单位财务管理有什么影响？

答：公务卡结算方式对行政事业单位财务管理的影响，可概括为两句话：第一句话是“两个基本不变”，即现行财务管理制度和报销流程基本不变，现行会计核算办法基本不变；第二句话是“一个严格管理”，即对现金的使用实行严格管理。

8、为什么说公务卡结算能够提高公务支出的透明度？

答：实行公务卡结算方式后，一般情况下行政事业单位不再使用现金结算。作为一种电子化的支付结算手段，公务卡刷卡消费的所有信息，包括消费商户名称、消费日期、消费金额、消费地点等均会被真实、全面地记录下来。单位财务部门在报销时通过集中支付系统的公务卡报销流程自动提取上述信息，对公务消费进行更全面、有效的审核，提高公务支出的透明度，堵塞管理漏洞，防范腐败行为。

9、为什么说公务卡结算方式不改变现行财务管理制度？

答：个人公务卡是以职工个人名义开设的，职工刷卡消费行为完全属于个人行为，与单位财务部门与财政部门无关。进入报销环节后，单位财务部门要按照现行的财务管理制度与程序对公务卡刷卡消费行为进行合规性审核，确定属于公务消费行为后才能报销；对审核认定不属于公务消费行为的，由持卡人负责还款，单位财务部门与财政部门不承担还款责任。因此，公务卡只是一种新型的结算方式，并不改变现行的财务管理制度。

10、实行公务卡结算方式后，行政事业单位可以继续使用现金结算方式的范围是什么？

答：由于用卡环境等因素的限制，行政事业单位难以在短期内完全避免现金结算。因此，鄂财库发〔2006〕19号文件规定，属于下列情况之一的，省级行政事业单位可继续使用现金结算：

①确需用现金发放的慰问费或其他抚恤救济性支出；

②确需用现金发放给非本单位职工、单笔金额在1000元以下的一次性费用；

③确需用现金支付给单位临时工的费用。

④在个别确实不具备刷卡条件的商业服务网点发生的、金额在300元以下的零星支出；

⑤单笔金额在300元以下的职工差旅补助费；

⑥其他特殊情况经省财政厅批准的支出项目。

11、实行公务卡结算方式后，行政事业单位大额提现如何履行财政审批手续？

鄂财库发〔2006〕19号文件规定，省级行政事业单位实行公务卡结算方式后，对行政事业单位大额现金提取实行财政审批制度。单位单笔或当日累计取现金额超过5万元（含5万元）的，需提供省财政厅审核同意的“提取大额现金审批单”，代理银行方可办理提现。

12、财政部门如何选择公务卡代理银行？

答：凡信用卡产品符合公务卡标准且从事国库集中支付代理业务的商业银行和其他金融机构，均可成为行政事业单位公务卡代理银行。财政部门根据上述条件，按照公开、公平、公正的原则选择和确定本地区的公务卡代理银行，并与代理银行签订委托代理协议。

13、行政事业单位如何选择公务卡代理银行？

答：行政事业单位应在财政部门确定的公务卡代理银行范围内选择本单位的公务卡代理银行。为了保障国库集中支付的顺利清算和公务卡的有序运作，省财政厅规定实行国库集中支付的省级行政事业单位必须选择本单位所在的零余额账户开户银行作为公务卡代理银行。确有需要的省级行政事业单位，经省财政厅批准，可在省级公务卡代理银行范围内再选择一家公务卡代理银行。

14、行政事业单位必须开设单位公务卡吗？

答：独立核算的行政事业单位可根据本单位业务工作和财务管理需要，自行决定是否开设单位公务卡。

15、行政事业单位职工都要开设个人公务卡吗？

答：个人公务卡是以单位在职职工个人名义开设的，是否开卡属于个人行为。但是，我省制度规定，在公务卡结算范围以内，所有公务支出都应当使用公务卡结算。对单位而言，实行公务卡结算能够提高公务消费的透明度，堵塞管理漏洞；对职工个人而言，开设公务卡可以避免个人在公务活动中垫付现金。因此，从规范管理、方便工作的角度，单位职工原则上都应开设个人公务卡。单位财务部门应从规范管理、控制现金的角度，鼓励和提倡单位职工开设个人公务卡。

16、职工可以开设多张公务卡吗？

答：公务卡实行“一人一卡”，职工不能开设多张公务卡。

17、如果单位职工已经持有普通信用卡，还需要开设个人公务卡吗？

答：需要。原因有二：一是为了保障金融信息安全，加强对公务卡监控和管理，我省规定公务卡统一使用银联标准卡，而目前的普通信用卡大多不是银联标准卡。二是财政部门与银联部门要登记所有公务卡的相关信息，并将公务卡的公务消费信息从银联业务系统中提取到国库集中支付系统上，以便行政事业单位在报销时提取和查询。如果使用普通信用卡，行政事业单位就无法通过财政国库支付系统提取和查询公务消费信息，不能完成公务卡报销业务。

18、离退休人员可以开设个人公务卡吗？

答：鄂财库发〔2006〕15号文件规定，个人公务卡的开卡人为行政事业单位在职职工。离退休人员不属于在职职工，也不发生公务消费活动，因此不开设公务卡。

19、行政事业单位怎样为职工开设个人公务卡？

答：①行政事业单位在本级财政部门确定的公务卡代理银行范围内，选择一家或多家银行作为本单位的公务卡代理银行，按照“持卡人员承担用卡经济责任、开卡银行承担挂失经济风险、行政事业单位承担公务还款责任、财政部门负责监督管理”的原则与代理银行签订服务协议，并将服务协议报财政部门备案；

②行政事业单位根据相关规定，制定本单位公务卡使用及报销管理制度；

③单位财务部门组织单位职工申请开卡，并确认开卡人员的在职职工身份；

④银行按照本行规程为单位职工开卡。

20、为什么有的职工会因为“不良信用行为”而无法开设公务卡？

答：在开设个人公务卡时，如果职工有“不良信用行为”，就无法开设公务卡。“不良信用行为”由个人征信系统管理。个人征信系统是由中国人民银行组织各商业银行建立的个人信用信息共享平台，该系统通过采集、整理、保存个人信用信息，为金融机构提供个人信用状况查询服务，并为货币政策和金融监管提供有关信息服务。在个人申请向商业银行申请消费放贷及办信用卡时，商业银行会通过人行个人征信系统查询信用状况，为消费放贷或办理信用卡提供信用参考。个人征信系统记录的“不良行为”主要有：消费贷款逾期不还、还款不充足、信用卡取现或者消费后，超过免息期还没有还款等。

一般来说，个人征信系统是保存一个时间跨度的记录，这一跨度为7年。大部分负面记录保存7年，破产记录保存10年，查询记录保存2年。如果个人出现“不良信用行为”，只要在最近的连续7年内信用记录良好，是可以将“不良信用”清除的。个人也可以通过以后及时还款来逐步提高自己的信用分数；同时，个人如果加大与银行之间的借贷往来，比如，信用卡频繁透支，并且额度比较大，且及时还款，银行会为个人的信用加分，同样可以提高信用等级。

21、行政事业单位开设单位公务卡需要履行哪些审批手续？

答：独立核算的行政事业单位可在本单位的零余额账户开户银行开立一张单位公务卡。一张单位卡可办理一至三张附属卡。单位卡以单位名义开设，按照行政事业单位专用存款账户进行管理。省级行政事业单位开设单位公务卡的程序：

①单位财务部门向省财政厅提出开立单位卡的书面申请，省财政厅按照《省级预算单位银行账户管理暂行办法》的有关规定进行审核；

②单位财务部门向人民银行出具省财政厅的批文以及开立专用存款账户所需的其他开户资料申请开户，人民银行按规定审定后颁发“开户许可证”；

③单位财务部门填写“公务卡申请表”，连同省财政厅、人民银行的审批文件及其他证明资料送代理银行；

④代理银行按本行规定程序审核单位卡开卡资料和办理单位卡，并与单位签订代理服务协议；

⑤行政事业单位财务部门将单位卡账号报送省财政厅备案。

22、公务卡透支额度怎样确定？

答：我省规定，个人公务卡的透支额度不超过5万元（省级行政事业单位透支额度上限为3万元），单位公务卡的透支额度不超过20万元（省级行政事业单位透支额度为3万元至20万元）。个人公务卡的具体透支额度，由单位财务部门根据每位职工的工作需要提出意见，发卡银行根据本行规程办理；单位公务卡的具体透支额度，由各地财政部门在审批开立单位卡时，根据本地区经济发展水平以及单位部门预算情况确定。

23、行政事业单位及职工开设公务卡后，还要经过什么程序才能实行公务卡结算？

答：第一步，公务卡登记。行政事业单位及职工开卡后，发卡银行要按照规定将下述内容报送财政部门与银联登记：单位组织机构代码、单位名称、财政隶属关系、开卡人姓名、卡号、身份证号。不登记公务卡，单位财务部门就不能提取相应的消费信息；

第二步，升级集中支付系统。行政事业单位财务部门通过自动升级方式对集中支付系统进行升级。升级成功后单位即可实行公务卡结算和报销。

24、单位财务部门通过支付系统获取消费信息时需要注意哪些问题？

答：首先，要确保与财政国库的网络连接正常，如不正常，系统会提示获取信息失败；其次，需要录入正确的查询条件，包括消费时间、卡号、流水号、消费金额；最后，如果不小心删除了已查询到的消费信息，可以按查询条件再次获取同一条消费信息。

25、单位财务部门怎样在支付系统里进行还款卡的维护？

答：为了方便还款，财政部门允许职工将本人的借记卡账户作为公务卡的还款账户。单位财务部门应通过集中支付系统的“还款卡维护”菜单，对职工的还款卡进行相应的添加、删除和修改等工作。在报销时，单位财务部门可以直接选取职工对应还款卡号信息，避免重复录入。

26、单位职工调换工作单位后，原公务卡怎么处理？

答：职工调换工作单位后，原单位财务部门应及时通知本单位公务卡代理银行，由银行将公务卡变更情况报告本级财政部门与银联，同时银行根据本行规程将职工的公务卡转（换）为普通信用卡。公务卡转（换）为普通信用卡后，不再享受免公务卡免年费等特殊优惠，财政部门也不再提取相应的刷卡消费信息。

如果该职工调换到别的行政事业单位工作，该职工应在新的单位重新申请开设公务卡；如果该职工调换到本地区本级次其他行政事业单位，且新单位的发卡银行与原单位的发卡银行为同一银行，那么职工不必重新开卡，银行也不必将公务卡转（换）为普通信用卡，只需单位通知发卡银行向财政部门与银联变更相应公务卡登记信息即可。

27、单位职工退休或辞职后公务卡怎么办？

答：职工退休或辞职后，单位财务部门应通知本单位公务卡代理银行，由银行根据本行规程将该职工的公务卡转（换）为普通信用卡。公务卡转（换）为普通信用卡后，不再享受免公务卡免年费等特殊优惠，财政部门也不再提取相应的刷卡消费信息。职工退休或辞职后可自行决定撤销或继续使用信用卡。

（三）使用篇

1、怎样启用公务卡？

答：在拿到新卡（包括毁损补卡、挂失补卡、自动换卡、提前换卡）后，首先，应确认卡片正面的凸字拼音姓名与您填写在申请表上的是否相同，若发现两者有任何不同时，请立即联络发卡银行予以更换。其次，您应该在公务卡背面的签名条上签上自己的名字，并尽量与申请表上的签名保持一致。最后，大多数的发卡银行都规定新卡必须完成“卡启用（激活）”操作，这种规定是保证新卡在寄送过程中不会被他人盗用的保障，请您依照指示通过电话或网络等完成开卡程序。完成后，您就可以进行第一笔刷卡交易了。

2、什么是公务卡的免息期？

答：公务卡消费有四个时间概念，分别是交易日、记账日、账单日和还款日。交易日，是指持卡人实际刷卡消费的日期；记账日，是指银行把持卡人的交易记在账上的日期，一般在交易日后的一至两天；账单日，是指银行对持卡人每月（按上一个月的账单日到本月的账单日计算）持卡消费交易“算总账”的日期；还款日，是指持卡人最后还款期限。账单日与还款日之间的间隔一般是20天左右。

公务卡属于贷记卡，可以先透支后还款，享受免息期。免息期是指银行记账日至还款日之间的时间。因为刷卡消费的时间有先有后，所以享有的免息期长短不同。比如，某信用卡账单日为每月15日，还款日为每月5日。如果您在３月12日刷卡交易1000元，银行将这笔消费于３月13日记至您的公务卡账户上，这1000元将在3月15日的账单上列出，您最迟可以在４月５日还款，这笔消费的免息期就是24天（记账日3月13日至还款日4月5日）。

3、怎样才能享受公务卡的免息期？

答：并不是所有的公务卡刷卡消费均能够享受免息期，要享受免息期，必须在还款日前全额还款。如果还款日前没有全额还款或选择了最低还款额（最低还款额为全部应还金额的10%）还款，则您不再享受免息期，银行将从记账日起按照全部应还金额的日万分之五收取循环利息。如果连最低还款额都未还足，银行还要按最低还款额与实际归还额的差额的百分之五加收滞纳金，并影响持卡人信用。

我省规定，公务卡的公务消费一律全额还款。为了避免不必要的循环利息，建议您对个人消费同样选择全额还款，而不选择最低还款额还款。

4、使用公务卡刷卡消费时要注意什么？

答：当您将卡片交给商户收银员时，请尽量让卡片保持在您的视线范围内，养成刷卡不离眼的习惯，并留意收银员刷卡的次数，若有任何疑问，可立即联络您的发卡银行确认交易记录。当您拿到商户交回的消费交易凭条及卡片时，请先确认是否为您的卡片，同时应核对及确认交易凭条上的金额及币别是否有误。在交易凭条上签名时，签名应与卡片背面的签名尽量一致。在任何的情况下，都不要在没有消费金额的交易凭条上签名。

5、遇到商户不具备刷卡条件怎么办？

答：我省规定，在公务卡结算方式的适用范围内，行政事业单位应优先在具有刷卡条件的商户进行公务消费，其中省直单位原则上只在具有刷卡条件的商户进行公务消费。对确实不具备刷卡条件的公务消费活动，单位职工应先行垫付现金完成交易，在报销时单位财务部门将款项支付至职工的工资卡账户，不得以现金支付。情况特殊时，职工可向单位申请预借现金，但借款同样只能支付至职工的工资卡账户。

6、在境外可以使用公务卡（银联标准卡）刷卡消费吗？

答：可以。目前已有26个国家和地区（美国、俄罗斯、德国、西班牙、卢森堡、比利时、日本、法国、新西兰、意大利、埃及、马来西亚、澳大利亚、土耳其、荷兰、瑞士、哈萨克斯坦、意大利、香港、澳门、新加坡、韩国、泰国、印尼、越南、菲律宾）可以受理银联标准卡，基本覆盖了中国人常去的主要国家和地区。在这些国家具有银联标识的POS机具上均可以使用公务卡刷卡消费。随着银联国际业务的拓展，可以受理公务卡的国家还将陆续增加。

7、公务卡可以提取现金吗？

答：我省不允许通过公务卡提取现金。对个人公务卡提现行为，视同个人消费行为，单位财务部门不予报销；对单位公务卡提现行为，视同单位违规行为处理。

8、为什么要妥善保管刷卡消费的交易凭条？

答：实行公务卡结算方式后，请您务必妥善保管刷卡消费的交易凭条。首先，交易凭条是您每月与银行账单进行核对的依据，如果发现账单错误，您应凭交易凭条及时与发卡行联系；其次，单位财务人员在报销时要根据您的交易凭条提取消费信息，并将交易凭条作为会计原始凭证入账，如果没有交易凭条，将影响您的报销和财务人员的账务处理；最后，如果您将公务卡用于个人消费，交易凭条也不应随意丢弃，因为交易凭条上有卡号等重要信息，随意丢弃交易凭条可能会给银行卡犯罪份子有可乘之机。

9、公务卡还款有哪几种方式？

答：公务卡的还款方式有两种，一种是转账或现金还款，另一种是银行扣缴还款。选择前一种还款方式的，公务消费还款由单位财务部门在报销时向公务卡账户转账完成，个人消费还款由您自行通过现金缴款或转账方式完成；选择后一种还款方式，无论公务消费还款还是个人消费还款，均由公务卡代理银行根据您的授权在还款日前自动从您指定的借记卡账户扣缴完成。如果您选择了后一种还款方式，单位财务部门在报销时就不向您的公务卡账户转账，而是向您指定的借记卡（扣缴）账户转账。

10、如何查询公务卡报销是否已完成？

答：完成报销后，您可以通过电话银行、网上银行、银行对账单、手机短信息、ATM机查询、营业网点查询等多种方式查询报销是否已完成。

11、因公务卡还款不及时而产生的循环利息和滞纳金，应由谁负担？

答：个人公务卡的法律责任主体是职工，单位公务卡的法律责任主体是行政事业单位。因还款不及时而导致的循环利息和滞纳金，个人公务卡的还款责任人是职工本人，单位公务卡的还款责任人是单位法人。

一些特殊的情况，如职工及时申请报销但因单位财务部门报销不及时的原因导致的循环利息和滞纳金，公务卡的还款责任人有权要求直接责任人承担相关损失。行政事业单位应制定本单位内部的公务卡管理办法，对公务卡报销的时间以及一些特殊情况的处理作出具体规定。

12、怎样避免公务卡还款不及时的问题？

答：如果公务卡还款不及时，银行将向持卡人收取循环利息和滞纳金，并会影响持卡人信用。为了避免还款不及时而引发的种种问题，您可以选择银行扣缴还款方式。选择了这种还款方式，只要指定的扣缴账户有足够的余额，就不必担心产生循环利息和滞纳金的问题。如果您选择了转账或现金还款方式，建议您在单位规定的报销期限内尽快申请报销。

13、刷卡后要退货怎么办？

答：刷公务卡消费后如果要退货（消费撤销），商户是不能以现金方式退还给您的。如果是当日当批消费撤销，商户当日按照规定的程序完成消费撤销；如果不是当日当批消费撤销，商户要通过书面通知的方式联系银联，银联在收到商户通知后7个工作日内完成退款。

14、如果遗失了公务卡怎么办？

答：我省要求公务卡代理银行提供“失卡零风险”服务，即公务卡挂失后被冒用、盗用的所有风险和损失由发卡行承担；如果公务卡不支持密码功能，发卡银行还要承担挂失前48小时的所有风险。公务卡挂失手续费由您自行承担。

如果您遗失了公务卡，请尽快拨打发卡银行服务电话进行挂失处理。有的银行还要求在电话挂失后进行正式挂失，正式挂失需要您本人或委托他人到发卡银行（或指定网点）办理，具体的事宜您可咨询发卡银行。

15、如果遗失了交易凭条（银联小票）怎么办？

答：交易凭条一旦遗失无法重新打印。没有交易凭条，单位财务部门在报销时就无法提取公务消费信息进行核实。如果不慎遗失交易凭条，单位财务部门应及时与当地财政部门联系，向财政部门提供该笔交易的卡号、消费日期、金额等信息，财政部门据此在服务器上查询出该笔交易的“流水号”并将其反馈单位财务部门，单位财务部门再按照正常程序完成报销。

16、如果使用公务卡进行个人消费，能够保证消费信息的私密性吗？

    答：可以。我省规定个人公务卡主要用于公务消费，也可以用于个人消费。对于个人消费信息，只要不对外提供消费交易凭条，单位财务部门是无法取得相应消费信息的。同时，财政、银行、银联等部门将按照现行规定为持卡人消费信息保密。